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Ficha del proyecto

Limpieza forestal integral en urbanizaciones de Canyelles: la gestión de la biomasa para el equilibrio ambiental

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Limpieza forestal integral en urbanizaciones de Canyelles: la gestión de la biomasa para el equilibrio ambiental

ÁMBITO GEOGRÁFICO: Cataluña

PROVINCIA: Barcelona

INSTITUCIÓN: Ayuntamiento de Canyelles

Nº DE HABITANTES: 4200

CATEGORÍA: Menos de 5.000 habitantes

WEB:www.canyelles.cat

RESUMEN

La gestión de las masas forestales que rodean las urbanizaciones y la de las parcelas que se hallan en su interior es una problemática común a muchos municipios pequeños situados en entornos de alto valor ambiental.

El interés no viene sólo derivado por la gestión del patrimonio vegetal sino también por la necesidad de ejecutar acciones de prevención de incendios y de mejora de la seguridad de las personas, los bienes inmuebles y las infraestructuras, y la posibilidad de equilibrar el balance de CO2.

El Ayuntamiento de Canyelles puso en marcha en el año 2004 una serie de actuaciones con el objetivo de mejorar la gestión del importante volumen de biomasa forestal, contribuir a la mejora del medio ambiente a través de la mitigación del cambio climático, prevenir la aparición y propagación de incendios forestales y contribuir a mejorar la seguridad en las urbanizaciones.

Con esta finalidad destacan dos actuaciones: por un lado, la limpieza forestal de franjas perimetrales en urbanizaciones. Por el otro, utilizando las potestades legales ha desarrollado una innovadora Ordenanza municipal que le ofrece la imprescindible cobertura legal para poder efectuar las limpiezas forestales subsidiariamente y una Ordenanza fiscal que le permite repercutir los costes resultantes de la limpieza a los propietarios afectados.

En los últimos cinco años, se ha intervenido sobre nueve urbanizaciones, construyendo todas las de franjas de protección en urbanizaciones y iniciando su mantenimiento. En cuanto a la campaña de limpieza de parcelas, iniciada en el año 2005, una media anual de 210 parcelas han justificado la limpieza. Desde ese año, el Ayuntamiento ha efectuado numerosas limpiezas subsidiarias.

El modelo es claramente transferible a otros municipios con realidades similares. Solo en Catalunya existen más de un millar de urbanizaciones, la mayoría en zonas de alto riesgo forestal, vinculadas a pequeños municipios y donde residen unas 625.000 personas.

ÁREA TEMÁTICA

  • Conservación y gestión forestal

OBJETIVOS

Canyelles es un municipio de 4.200 habitantes, de 14,08 km2 de extensión, de la comarca del Garraf (Barcelona), situado entre los parques naturales del Foix, Olèrdola y Garraf. Aunque existe un núcleo histórico de urbanismo compacto, uno de los principales rasgos urbanísticos de Canyelles es la dispersión, ya que dispone de once urbanizaciones distribuidas por el término municipal. En total existen 5.000 parcelas, la mayoría de ellas ubicadas cerca de masa forestal.

El municipio se halla en una zona calificada como de alto riego de incendios forestales en un terreno con masa vegetal con características de maquia litoral mediterránea, que comparte suelo con una masa arbórea de pino blanco (Pinus Halepensis) joven y adulto.

La normativa autonómica de prevención de incendios determina, entre otras medidas, que las urbanizaciones tienen que asegurar la existencia de una franja exterior perimetral de protección de veinticinco metros de ancho alrededor de la urbanización, así como a mantener el terreno de las parcelas no edificadas libre de vegetación seca y también con valores máximos de densidad arbórea.

Un elemento importante de esta regulación es que faculta a los Ayuntamientos para establecer, en el marco de la legislación de ámbito local aplicable, los instrumentos normativos y económicos necesarios para ejecutar subsidiariamente las actuaciones de limpieza forestal.

El Ayuntamiento de Canyelles inició en el año 2004 una serie de actuaciones de limpieza forestal de franjas y parcelas con un doble objetivo:

1. Mejorar la gestión del importante volumen de biomasa forestal y de esta forma contribuir a la mejora del medio ambiente a través de la reducción de las emisiones de CO2 y la mitigación del cambio climático.
2. Prevenir la aparición y propagación de incendios forestales y contribuir a mejorar la seguridad en las urbanizaciones.

DESTINATARIOS

a) Urbanizaciones que no tienen una continuidad inmediata con la trama urbana y que están situadas a menos de quinientos metros de terrenos forestales. En Canyelles existen nueve de éstas y ocupan una extensión de 460 Ha

b) Personas físicas o jurídicas, propietarias o usufructuarias titulares de terrenos situados en zona urbana o urbanizable sin construcción de vivienda. En Canyelles se contabilizan 2.500 parcelas con éstas características.

ACCIONES

Las acciones llevadas a cabo abrazan dos ámbitos. En primer lugar, los trabajos de limpieza forestal ejemplarizantes efectuados por el propio Ayuntamiento en todas las parcelas de titularidad municipal y además, los trabajos de construcción y mantenimiento de las franjas de protección perimetral en urbanizaciones. Estas accionnes pretendían ser el ejemplo y impulso inicial (efecto Demostración) para que los propietarios de las parcelas no edificadas efectúen sus propias tareas de limpieza forestal.

El segundo ámbito ha consistido en dotar al Ayuntamiento de los elementos normativos y económicos necesarios para, en caso de incumplimiento, poder efectuar la limpieza subsidiariamente (efecto Obligación). En este sentido, un elemento innovador ha sido que el Ayuntamiento de Canyelles, utilizando las potestades que la ley le confiere, ha elaborado una Ordenanza municipal y una Ordenanza fiscal que le ofrece la cobertura legal para poder actuar subsidiariamente y repercutir los costes resultantes de la limpieza a los propietarios afectados. Ambas ordenanzas se aplican desde su entrada en vigor, el año 2004.

Para la limpieza de parcelas propias y franjas perimetrales de protección contra incendios en urbanizaciones, el Ayuntamiento habilita cada año una partida presupuestaria. La ejecución de estas franjas requiere una serie de trabajos administrativos previos de delimitación de las zonas de actuación, determinación de propietarios, solicitud de permisos, además de la correspondiente contratación de la empresa especializada en trabajos forestales. Una vez construida la franja hay que efectuar trabajos periódicos de mantenimiento, más sencillos, rápidos y económicos que los de nueva apertura, cada 3 o 4 años.

Los trabajos forestales se realizan en períodos de bajo riesgo de incendios. Los residuos vegetales resultantes son triturados y esparcidos in-situ o apilados de forma que se prevenga la erosión y se mejore el balance hídrico.

En cuanto a la limpieza forestal de parcelas de particulares, el Ayuntamiento insta mediante comunicación escrita a los propietarios de las parcelas no edificadas del término municipal a mantenerlas limpias. Los propietarios tienen que demostrar la limpieza presentando una instancia acompañada de fotografías acreditativas antes del 1 de junio de cada ejercicio.

Si los propietarios no justifican la limpieza, el Ayuntamiento puede proceder a ejecutar la limpieza forestal de forma subsidiaria y aplicar la tasa correspondiente. Ésta se calcula aplicando un valor fijo por m2 de superficie al cual se le aplican unos coeficientes variables en función de la pendiente del terreno, de la densidad de vegetación y de la existencia de elementos que dificulten la ejecución.

El Ayuntamiento no realiza limpiezas subsidiarias en todas aquellas parcelas que no justifiquen su limpieza, sino que actúa sólo en aquellas que presentan riesgos evidentes o sobre las que existen reclamaciones vecinales escritas y verificadas.

RESULTADOS

Las actividades de limpieza forestal de franjas de protección se iniciaron en el año 2004 y en el presente 2009 se finalizará, prácticamente, el perímetro de todas las urbanizaciones. En total, se ha intervenido sobre nueve urbanizaciones, construyendo 20,25km de franjas de protección (50,6 hectáreas). El mantenimiento de franjas se ha realizado sobre 16,88 hectáreas.

La inversión total en la creación y mantenimiento de franjas de protección ha sido de 200.000€ de los cuáles un 15% han sido subvencionados por la Generalitat de Catalunya y el resto aportados por el presupuesto municipal.

La campaña de limpieza de parcelas se inició en el año 2005 y desde entonces la media anual de justificación ha sido del 15%, lo que significa que cada año, de promedio, se justifica la limpieza de unas 210 parcelas.

Des del año 2005 el Ayuntamiento ha efectuado un total de 135 limpiezas subsidiarias, lo que supone un inversión de aproximada de 148.500 €, coste que se imputa directamente a los propietarios de dichas parcelas. La inversión privada inducida se estima en unos 400.000€.

Más allá de los datos cuantitativos, la realización de estas acciones ha contribuido significativamente a gestionar la biomasa, prevenir los incendios forestales y a su eventual propagación, con lo que se consigue la preservación mediambiental del patrimonio forestal. Estas acciones de limpieza contribuyen también a incrementar notablemente la seguridad de las personas residentes, sus bienes inmuebles y las infraestructuras existentes en general.

La creación y aplicación de la Tasa de limpieza subsidiaria ha tenido un efecto de sensibilización y concienciación sobre la necesidad de mantener las propiedades en condiciones, de forma que su aplicación ha estimulado y servido de acicate para que se incremente progresivamente el número de limpiezas anuales efectuadas por los propietarios.

Otros resultados indirectos han sido:

• Favorecer la conservación de una especie autóctona protegida como es el palmito (Chamaerobs humilis).
• Conservar parte del patrimonio agrícola de la zona, ya que muchos muros de piedra seca y cabañas agropecuarias son ahora visibles.
• Reducir los efectos de fenómenos naturales extremos, como por ejemplo el episodio del vientos huracanados sucedido en Catalunya en invierno de 2009.
• Contribuir a la creación de empleo, dado que la mayoría de trabajos son contratados a PYMES especializadas en este tipo de tareas.
• Incrementar el volumen de residuos forestales en el Punto de recogida selectiva del municipio que en estos últimos años ha pasado de 29Tn de residuos vegetales en el 2005 a 1.200 Tn en el 2008. Estos residuos son transportados a la Planta de compostaje.

Como acciones futuras, en el 2010 se pondrá en marcha un servicio de recogida de restos vegetales a domicilio y también se ha programado el uso de los residuos forestales obtenidos como combustible de calderas de biomasa en los equipamientos municipales.

FECHA DE INICIO

2004

FECHA DE FINALIZACIÓN

En funcionamiento

MEMORIA ECONÓMICA

Presupuesto total:

348500 €

Porcentaje aportado por la entidad solicitante:

51 %

Porcentaje aportado por otras entidades:

49 %

Entidades que subvencionan:

Generalitat Catalunya i aportación privada

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